Правительство Брянской области. Официальный сайт

17 октября в Хрустальном зале Правительства региона состоялась межрегиональная научно-практическая конференция «Основные аспекты соблюдения и защиты прав граждан: правовое просвещение и опыт правозащитной деятельности регионов».

Конференция посвящена 15-летию института Уполномоченного по правам человека в Брянской области. Возникновение института Уполномоченного по правам человека как в Российской Федерации, так и в Брянской области, в частности, было продиктовано потребностями времени. Население Брянской области нуждалось в помощи таких структур, которые бы могли оперативно помочь людям в разъяснении и отстаивании их прав.

Еще в редакции Устава Брянской области 1998 года была предусмотрена возможность учреждения регионального института Уполномоченного по правам человека. Но только в декабре 2003 года инициатива Губернатора Брянской области Юрия Лодкина была поддержана депутатами Брянской областной Думы и принят закон Брянской области «Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области». Первым Уполномоченным по правам человека в Брянской области стал Борис Моисеевич Копырнов. Началась системная работа по созданию основ деятельности нового института. Формировались нормативная правовая база, организационные, финансово-экономические, кадровые и информационные основы.

В течение 2004 года были разработаны и согласованы дополнения в закон «Об Уполномоченном по правам человека в Брянской области» и в декабре 2004 года появилась новая редакция закона, в соответствии с которой за уполномоченным закрепились: право законодательной инициативы, возможность создания экспертного совета, общественных приемных, привлечения общественных помощников уполномоченного в городах и районах области. Решались вопросы размещения и организации работы.

Участниками мероприятия стали Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова, Губернатор Брянской области Александр Богомаз, председатель Брянской областной Думы Владимир Попков, главный федеральный инспектор по Брянской области Андрей Дьячук, член Совета Федерации ФС РФ Галина Солодун, заместители Губернатора Брянской области Александр Коробко, Владимир Оборотов, Юрий Мокренко, Николай Щеглов, уполномоченный по правам человека в Брянской области Вячеслав Тулупов, руководители силовых структур Брянской области, заместители председателя Брянской областной Думы, руководители города Брянска, уполномоченные и представители по правам человека субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ Российской Федерации: из Москвы, Калужской, Белгородской, Ивановской, Липецкой, Орловской, Рязанской, Ярославской, Смоленской, Тамбовской, Тверской областей.

С приветственным словом к собравшимся обратился Губернатор Брянской области Александр Богомаз:

— Уважаемая Татьяна Николаевна! Уважаемые уполномоченные по правам человека Центрального федерального округа, коллеги! Рад приветствовать вас на гостеприимной и героической Брянской земле! Знаменательно, что конференция, посвященная соблюдению и защите прав граждан, проходит в канун главного праздника нашей страны — 75-летия Великой Победы и юбилейный для региона год.

75 лет назад брянская земля, прославленная именами монаха-воина Александра Пересвета, князя Олега Брянского, поэтов Федора Ивановича Тютчева и Алексея Константиновича Толстого, промышленников Мальцовых и братьев Могилевцевых и многих других выдающихся жителей нашего края обрела современные границы и стала полноправным субъектом нашего государства, а в новейшей истории Российской Федерации — одним из регионов-лидеров Центрального федерального округа. На протяжении всех этих десятилетий Брянщина росла и формировалась как мощный приграничный регион, развивая промышленность, сельское хозяйство, торгово-экономические и политические отношения, осуществляя выверенную социальную политику, направленную на обеспечение прав граждан на образование и здравоохранение, социальную и юридическую помощь.

Сегодня глава государства Владимир Владимирович Путин ставит главнейшей целью повышение качества жизни граждан. Все регионы, и Брянская область в их числе, включились в реализацию национальных проектов. Хочу напомнить слова Президента России о том, что все преобразования, новые технологии, конечно, должны идти рука об руку с развитием самого общества. При этом нельзя допустить, чтобы за решением глобальных задач прорыва потерялся конкретный человек с его повседневными заботами и нуждами.

Потому мы держим эти задачи в зоне постоянного внимания. И последние 15 лет значительный вклад в эту работу вносит институт Уполномоченного по правам человека в Брянской области. За это время сменилось несколько руководителей службы. И практически каждый, начиная с первого Уполномоченного Бориса Моисеевича Копырнова до руководящего сегодня Вячеслава Сергеевича Тулупова имел значительный опыт работы в реальном секторе экономики, в органах исполнительной власти, в депутатском корпусе, и не понаслышке знаком с вопросами, волнующими наших жителей.

А это, прежде всего, социальные проблемы. Значительная часть обращений, адресованных Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченному в Брянской области, посвящена вопросам соблюдения социальных прав граждан.

Несмотря на то, что в последние годы уделяется колоссальное внимание социальной сфере, еще остается ряд вопросов, которые невозможно решить в одночасье, но которые мы включаем в региональные программы и планомерно работаем над ними. И при выявлении таких «узких» мест очень ценен подход Вячеслава Сергеевича Тулупова, который методично работает над темой сельской медицины, реагируя на обращения граждан по вопросу доступности и качества оказания медицинской помощи в районных больницах и фельдшерско-акушерских пунктах. Также мы высоко ценим взаимодействие Уполномоченного с руководителями муниципальных образований, общественных организаций, территориальных структур федеральных органов власти.

Особо важно внимание, которое оказывается правовой культуре нашей молодежи. Конкурсы, которые проводит институт Уполномоченного для школьников и студентов, способствуют становлению гражданского сознания, формированию активной гражданской позиция, чувства социальной ответственности, уважения к правам других людей.

Особо хочу отметить положительный результат работы в рамках «Правового марафона для пенсионеров». Эта новая форма правового просвещения людей пенсионного возраста благодаря инициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Татьяны Николаевны Москальковой с 2015 года реализуется на территории Российской Федерации и ежегодно стартует 1 октября, в День пожилого человека. Брянская область также подключилась к реализации этого проекта, и для наших уважаемых пенсионеров на базе стационарных социальных учреждений организуются Правовые площадки в рамках «Правового марафона для пенсионеров».

Я благодарю Татьяну Николаевну Москалькову за идею проведения таких марафонов, потому что в одно время, в одном месте у пожилых людей есть уникальная возможность получить консультации специалистов различных ведомств по вопросам пенсионного обеспечения, сделкам с недвижимостью и многим другим волнующим проблемам. Это очень важно для людей старшего возраста, которые нуждаются в квалифицированной юридической помощи и защите своих гражданских прав.

Также хотел бы выразить благодарность Вячеславу Сергеевичу Тулупову за оперативное реагирование на обращения граждан, взаимодействие с региональными органами власти, подготовку обстоятельных ежегодных и специальных докладов, которые предоставляются Уполномоченным мне, как Губернатору, и руководителям органов местного самоуправления. Эта работа характеризует институт Уполномоченного как реально действующее связующее звено между обществом и государством, способное конструктивно рассматривать вопросы соблюдения прав граждан.

Уважаемые коллеги! Завершая свое выступление, я хотел бы пожелать успешной работы конференции, потому что именно здесь мы можем обменяться ценными практиками, предложить конструктивные и плодотворные идеи по соблюдению и защите прав граждан России.

За конструктивное сотрудничество в деле защиты прав и свобод человека и гражданина и в связи с 15-летием со дня образования института Уполномоченного по правам человека в Брянской области он вручил Почетную грамоту Губернатора Брянской области Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации Татьяне Москальковой. Также награждены председатель Координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, Уполномоченный по правам человека в Калужской области Юрий Зельников и главный консультант государственного органа «Уполномоченный по правам человека в Брянской области, Уполномоченный по правам ребенка в Брянской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Брянской области и аппарат уполномоченных» Юлия Базанова.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Татьяна Москалькова выступила с ответным словом:

— Уважаемый Александр Васильевич! Уважаемый Вячеслав Сергеевич! Уважаемые коллеги уполномоченные, руководители силовых структур, органов власти Брянской области! В первую очередь я хотела бы поблагодарить за ту обстановку, которая создана для нас, начиная со вчерашнего вечера, когда мы могли погрузиться в ту атмосферу, в которой формировались партизанские отряды на Брянщине, и увидеть, с чего начинается Россия. И вот этот фильм о Брянской области, который сегодня демонстрировался, он показывает действительно успехи в сельском хозяйстве!

Мне не очень нравится название «сельское хозяйство», потому что это уже совершенно другая сфера и другая атмосфера для людей, которые погрузились в производство продуктов питания. Это уже даже, наверное, космос — то, что мы сегодня видели на экране о сельском хозяйстве Брянской области! Я хочу поздравить Губернатора Брянской области, тех сподвижников, которые работают в этом направлении, это действительно прорыв! Мы вчера увидели, как изменился город Брянск и настроение людей. И это, конечно, не может не радовать.

Я хочу поздравить своего коллегу, Уполномоченного по правам человека в Брянской области Вячеслава Сергеевича Тулупова и всю его команду с 15-летием этого важного направления государственной деятельности. Поздравляю вас! Когда я перекраивала свой график для того, чтобы попасть в Брянскую область, мои многие коллеги уполномоченные обратили внимание на то, что принципы построения профессиональной деятельности омбудсмена закладывались здесь, на Брянщине. Глава региона уже назвал имя первого уполномоченного Бориса Моисеевича Копырнова, который по объективным причинам, к сожалению, сегодня не с нами. Для нас совершенно представляется обычным наличие уполномоченного по правам человека в регионе, но 15 лет назад закладывался впервые уникальный институт, который был наделен главным правом — говорить главе правду о состоянии защищенности прав человека. Это было совершенно новое построение правозащитных лифтов, когда человек мог надеяться, что он получит защиту вне корпоративных интересов. Даже когда уже суд высказал свою точку зрения и оформил в процессуальном документе, уполномоченного, в соответствии с Федеральным законом об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации было предоставлено право может если и не подняться над законом, но сделать акцент плавный на принципах справедливости и позволено было представить аргументы независимые самому высшему органу судебной власти — Председателю Верховного суда. И за последние три года более 20 судебных решений были отменены, потому что Верховный суд услышал наши аргументы.

Всего нашими уполномоченными только в прошлом году было получено более 100 тыс. обращений, а в Брянской области — более тысячи обращений, и их становится больше, потому что и узнаваемость, и доверие общества к этому институту, к этому государственному институту растет. И очень важно, что уполномоченный работает в тесном взаимодействии с органами власти и его слышат. Слышат, когда вынесено решение о том, чтобы выселить человека из последнего жилья с тем, чтобы исправить ситуацию, выплатить зарплату на обанкротившемся предприятии, когда, казалось бы, уже вынесены все решения, но этот независимый орган может представить свои аргументы, которые услышат. И именно это позволяет удерживать баланс интересов. Самое сложное для уполномоченного — это держать баланс между частным и общественным, между государственным и личным интересом. Мы стараемся все делать для того, чтобы использовать самый даже последний шанс для того, чтобы защитить человека. Уволенного из правоохранительных органов незаконно мы добивались восстановления, выселенного из квартиры и так далее…

Уважаемые друзья, коллеги! Я хочу еще раз пожелать нашему другу, Уполномоченному по правам человека в Брянской области крепости духа, тела, устремлений, для того чтобы вместе коллегами-единомышленниками в органах государственной власти, в институтах гражданского общества и дальше добиваться серьезных успехов для защиты прав и свобод человека и гражданина!

Я очень рада, что сегодня с нами практически все уполномоченные по правам человека Центрального федерального округа, с нами сегодня Севастополь. Очень важно, что на повестку дня поставлен вопрос правового просвещения. Грибоедов писал: «Чем человек просвещеннее, тем он полезнее своему Отечеству». Сегодня мы собрались для того, чтобы сделать еще один маленький шаг вперед и быть полезнее своему Отечеству. А главное — не только Отечеству, но и конкретному человеку и самим себе, и нашим согражданам, которые рядом.

Высокий уровень правовой культуры является необходимым условием формирования гражданского общества, я бы сказала, национального достоинства. Человек, который может защитить себя и своих близких, конечно, способен участвовать в строительстве нового цивилизационного пространства. К сожалению, результаты Фонда общественного мнения, который провел по нашему запросу опрос людей, установил, что только четверть опрошенных знают законодательство и инструменты защиты прав. 70% откровенно признались, что они не обладают достаточными правовыми знаниями.

Анализ обращений, которые поступают к нам, уполномоченным по правам человека, тоже позволяет сделать вывод, что, к сожалению, люди, попадая в крайне сложную жизненную ситуацию, порой лишают себя возможности на восстановление нарушенного права просто потому, что не знают о том, что существует пресекательный срок, срок исковой давности, не знали, что нужно было обращаться сразу же в суд, а не в трудовую инспекцию по факту увольнения и потеряли время зря. Мы ставим задачу развернуть новые инструменты для того, чтобы человек мог узнать о своих правах.

Формированием и повышением правового сознания и правовой культуры населения призвана заниматься сеть государственных органов и общественных объединений и нам, уполномоченным по правам человека, правовое просвещение определено одним из основных направлений деятельности. Оно неразрывно связано с рассмотрением обращений граждан. Функция правового просвещения реализуется нами по двум направлениям.

Первое: в рамках работы с обращениями граждан, когда мы можем проконсультировать человека, объяснить ему, куда он должен обратиться за помощью, и взять на себя эту помощь. Во-вторых, уполномоченные реализуют специальные мероприятия правопросветительного характера. На федеральном уровне сегодня реализуется ряд правопросветительских проектов. Александр Васильевич уже помог мне и рассказал, что развернули новую инициативу по правовому марафону для пожилых граждан. Впервые за последние годы мы поставили вопрос о том, что у нас в школах нет предмета, который называется «Права человека». На своем координационном совете мы обратились к Министру образования с просьбой поддержать нас и разработать специальный модуль для школьников «Права человека», и вот сейчас он разрабатывается. Это трудно идет, потому что в школы сейчас обязательные предметы трудно ввести, даже короткий курс чего-либо, а тем более — гуманитарной темы.

Но права человека — это невидимое состояние человека, если оно нарушается, порой рушится вся судьба человека, и очень важно, чтобы начиная со школы уважение права человека другого и понимание того, что там, где начинаются права одного человека, заканчиваются права другого, баланс и уважение этих прав — очень важная структура социализации общества и конкретной судьбы человека.

Вместе с нашими уполномоченными мы уже третий год проводим Всероссийский Единый урок по правам человека, в котором в прошлом году приняло участие 14 миллионов школьников и студентов. Нас поддержала вся страна. Это очень важно, что 10 декабря, в Международный день прав человека, все уполномоченные, сотрудники аппаратов, все, кому дорого понятие чести и достоинства, умение отстаивать себя, вышли в эти аудитории и рассказали нашим молодым согражданам, что такое права человека.

Очень важно, что сегодня мы впервые разработали курс, программу «Права человека» для высших учебных заведений неюридического характера. Как ни странно, но этот курс был как правило в неюридических вузах и вузах международных отношений. В 372 высших учебных заведениях сегодня преподается курс «Права человека». Мы надеемся, что это поможет нашему обществу стать более прочным в защите своих прав.

Глобальной задачей в области правового просвещения остается разработка Концепции правового просвещения и образования в области прав человека. Мы хотели бы, чтобы эта работа была целенаправленной, консолидированной, скоординированной, и сегодня она проводится в пяти областях: Владимирской, Воронежской, Ивановской, Курской, Самарской, где региональные законы о правовом просвещении граждан реализуются и мы видим хорошие результаты.

В 17 субъектах Российской Федерации были утверждены программы в сфере развития правовой грамотности, культуры и правового просвещения. В ряде регионов: в Коми, Тыве, Белгородской, Калужской, Оренбургской, Саратовской областях программы правового просвещения действуют и на муниципальном уровне. В Брянской области тоже много сделано в этом направлении, и хотелось бы, чтобы Вячеслав Сергеевич в своем докладе более подробно рассказал о том положительном опыте, который здесь, на Брянщине, используется.

В завершение я хочу напомнить замечательное высказывание Иммануила Канта о том, что просвещение — это выход человека из состояния своего несовершеннолетия. Да само слово «просвещение» старославянского происхождения, которое обозначает «свет», «высветить», «сделать дорогу светлой». Очень важно, что сегодня мы сможем рассмотреть те новые механизмы, которые помогут сделать это направление деятельности более успешным, прогрессивным не только для Брянской области, но и для всей России.

За заслуги по восстановлению прав граждан грамотой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации был награжден Уполномоченный по правам человека в Брянской области Вячеслав Тулупов.

Председатель Брянской областной Думы Владимир Попков от имени депутатов Брянской областной Думы приветствую всех участников межрегиональной научно-практической конференции:

— Это важное для Брянщины мероприятие. Не случайно в зале присутствуют представители исполнительной и законодательной власти региона, научного сообщества и наши гости — уполномоченные по правам человека из Смоленска, Калуги, Иваново, Белгорода, Рязани, Ярославля и Севастополя. Основная линия конференции — правовое просвещение граждан. Мы должны знать свои и права, и знание — наша защита. Уверен, что конференция пройдет в с пользой для всех, что вы обменяетесь опытом, примете важные решения.

Хочется выразить слова признательности Вячеславу Сергеевичу Тулупову за его вклад в организацию и проведение сегодняшнего мероприятия, а также поздравить всех присутствующих с 15-летием создания института Уполномоченного по правам человека в Брянской области! У областной Думы сложились хорошие деловые отношения с Уполномоченным по правам человека. Мы внимательно относимся и поддерживаем все законодательные инициативы, поступающие от него. Так мы будем работать и впредь. Желаю вам плодотворной работы в рамках конференции и выработки таких решений, которые послужат делу процветания регионов и нашей великой России!

За многолетний добросовестный труд, а также личный вклад в дело защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Брянской области Почетной грамотой Брянской областной Думы награждена Наталья Жижина — главный консультант государственного органа «Уполномоченный по правам человека в Брянской области, Уполномоченный по правам ребенка в Брянской области, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Брянской области и аппарат уполномоченных».

Главный федеральный инспектор по Брянской области Андрей Дьячук отметил:

— По словам Президента России Владимира Владимировича Путина, создание структуры института уполномоченных стало закономерным шагом на пути становления и развития демократии в нашей стране. За столь недолгое время аппарат областного омбудсмена сумел наладить конструктивный диалог между различными общественными организациями и органами государственной власти, при этом основным критерием эффективности взаимодействия является возможность своевременно помочь конкретному человеку, защитить или восстановить его права.

Уполномоченный по правам человека в Брянской области Вячеслав Тулупов рассказал о деятельности института в региона и вручил награды. За конструктивное сотрудничество и взаимодействие в деле защиты прав и свобод человека и гражданина на территории Брянской области Почетной грамотой Уполномоченного по правам человека в Брянской области награждены коллективы сотрудников прокуратуры Брянской области, УМВД России по Брянской области, Управления федеральной службы судебных приставов по Брянской области. Награды были вручены прокурору Брянской области Александру Войтовичу, начальнику УМВД России по Брянской области Владиславу Толкунову, главному судебному приставу Брянской области Елене Бывшевой.

Программа конференции «Основные аспекты соблюдения и защиты прав граждан: правовое просвещение и опыт правозащитной деятельности регионов» включила в себя широкий спектр вопросов, призванных привлечь внимание к столь значимой проблеме, как правовое просвещение и опыт правозащитной деятельности. Цели конференции — обсуждение вопросов соблюдения прав и свобод жителей регионов ЦФО, обмен успешным региональным опытом по реализации и защите прав граждан, разработка предложений и рекомендаций по консолидированным действиям в развитии правового просвещения граждан.

С докладами выступили Уполномоченный по правам человека в Калужской области, председатель координационного совета уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации входящих в Центральный федеральный округ, Юрий Зельников,

Уполномоченный по правам человека в Белгородской области Александр Панин, Уполномоченный по правам человека в Рязанской области Наталья Епихина, Уполномоченный по правам человека в Ярославской области Сергей Бабуркин, Уполномоченный по правам человека в городе Севастополе Павел Буцай, Уполномоченный по правам человека в Ивановской области Светлана Шмелева, Уполномоченный по правам человека в Смоленской области Александр Капустин.